（二）建议

1．抓住机遇，促进经济的快速发展：加快工业经济发展，实现新型工业化，是察布查尔县迅速脱贫致富和取得快速发展的必然选择和现实途径。目前察布查尔县已具备了一定的经济规模与实力，要紧紧抓住机遇，充分发挥自身的优势，树立科学的发展观，制定明确的发展目标，采取切实可行的工业经济发展措施，加速察布查尔县的工业经济发展。建议以丰富的煤炭等矿产资源为依托，加快发展煤电、煤化工等高载能重工业；加快建设伊南工业区，尽早实现伊宁一察布查尔县工业经济发展一体化；抓住全州水土开发的机遇，加快发展农牧产品精加工、深加工工业，推进农牧业产业化和现代化；立足察布查尔县向西开放桥头堡和口岸的地缘优势，建立工贸结合，东联西出的出口商品加工基地；改善投资软环境，强化招商引资力度，既要吸引外资，又要引进先进技术和管理经验，培育和促进一批煤电、煤化工、建材、农牧产品加工企业发展壮大，形成地区或行业龙头，发挥规模经济和带动效应。通过投资倾斜等一系列优惠政策，大力扶持非公有制工业高速发展。经过5至10年的艰苦努力，把工业经济在国内生产总值中的比重提高20个百分点左右，使第二产业对国民经济增长的贡献率达到50%以上。实现传统的农业生产社会向工业生产社会过渡，加快察布查尔县工业化进程。

在推进农业产业化方面，建议：(1)加强农产品基地建设，围绕创建全疆著名的有机食品工业基地，积极调整和优化种植业和养殖业结构，突出特色农业，壮大龙头企业实力。(2)政府引导、扶持由农民自发联合组建的各类合作经济组织，形成产供销、贸工农一体化的产业化经营组织形式。(3)加快农业科技人才培养。加强新农村带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠五支队伍建设，建立农村人才队伍开发体系和农村人才信息库，通过农村广播网、有线电视网进行农业科普宣传、专业技术人员对农民轮训、选择培养农民技术示范户等方法，提高农民学科技用科技的热情。对农村中小学生进行农业科技知识和劳动技能教育，为农村经济发展培养合格的建设人才。（4)大力推进农村小城镇建设步伐，加强牧区集中定居点建设，加强融合发展，促进城乡、区域协调发展。发展壮大乡镇非公有制经济，增强乡镇经济实力。(5)适应产业化经营的要求，加速市场体系建设。农业产业化经营的效益能否实现，最终取决于市场。要建立多层次的市场体系，在继续完善和发展现有专业市场的同时，着力建设一批中高级农产品批发市场，同时进一步发展和完善初级农产品批发市场，扩大商品集散程度，促进农产品顺畅流通。(6)以社会主义新农村建设为契机，增强农业发展基础和后劲，提升农业产业化整体水平。要重点加强基础教育、医疗卫生、文化设施和基层建设等四项基础设施建设。加强农业综合开发，提高农业综合生产能力。把劳动力转移作为山区乡人民脱贫致富的重大战略举措，加大扶贫攻坚力度，实现城乡协调发展。通过社会主义新农村建设各项措施，夯实农业基础，为农业产业化进程创造各方面有利条件。

积极推动旅游业发展，将锡伯民俗风情旅游业当作察布查尔县经济发展的一个突破口、一个支柱产业来抓。在旅游业的发展中，坚持政府起引导和服务作用，市场起主导作用，实现投资主体多元化、旅游经济民营化、开发项目多样化、景点设计民族化的良性发展模式；坚持可持续发展原则，加强对自然环境、人文景观的保护，坚决取缔档次低、卫生差、污染重的旅游网点，杜绝破坏性、掠夺性的盲目开发、低水平开发；打造锡伯民俗风情旅游文化品牌，深入挖掘并整理开发锡伯民俗风情旅游活动，并以此做为调整产业结构的重大举措，引导当地农民发展旅游业；建立以锡伯族西迁伟大历史为主线的爱国主义教育基地网络，寓教于乐，对各族人民进行爱国主义教育；与伊宁市联手共同规划和开发伊犁河沿岸旅游区。

2．以经济发展解就业之难：牢固树立就业优先意识。自治县政府要高度重视就业工作，把就业优先作为县城发展的基本政策，在制定全县国民经济计划和经济政策如产业政策时，把就业作为社会经济发展的基本目标予以优先考虑。尽快制定和完善促进就业的相关措施，明确目标原则、宏观和微观政策等，促进就业目标实现，维护社会稳定。

解决就业和再就业问题，从根本上讲，还是要靠经济发展，通过经济结构调整，促进经济发展，是增加就业岗位、降低失业率的治本之策。建议：(1)调整产业结构，强化市场竞争力，最大限度地增加就业岗位，大力发展特色农业，就地解决大量农村和城镇就业问题；加快工业结构优化升级，重点建设和发展以煤电、煤化工、高载能、林纸工业和农副产品加工为主的工业体系，提供大量就业岗位吸纳各类人才；大力发展以旅游业为重点的第三产业，带动多个行业的发展，创造更多的就业岗位。(2)大力发展非公有制经济和中小企业，使其成为增加就业的重要增长点。“十一五”期间，可围绕村镇建设项目和以农产品市场建设为中心，大力发展非公有经济和中小企业。特别是要大力鼓励个人创业，实现“一个人创业带动一批人就业”的倍增效应。(3)发展多层次教育，提高劳动者就业的整体素质。加大对基础教育的投入力度，合理规划和利用全县的教育资源，鼓励杜会和企业发展教育。同时，根据劳动力市场供需要求，合理利用全县培训资源，发展职业教育，加强在职培训，提高现有职工队伍的工作能力，减少新的结构性失业，尽快完善对失业人员和下岗职工的职业培训和就业指导制度。（4）建立和实施就业援助制度，做好大学生和弱势群体的就业扶持工作。特别要高度重视少数民族及女性毕业生的就业工作。对于就业困难群体实施特殊的就业援助，目前看，最好是通过“送政策、送岗位、送技能、送服务”等上门服务，帮助他们实现再就业。(5)实现农村富余劳动力就地就近转移。加速小城镇建设，推动非农业的发展。大力发展农业产业化，重点支持一批劳动密集型农产品加工企业的发展。(6)加强劳动保障监察执法，加大劳动争议调解和处理工作力度，切实保障劳动者合法权益。

3．做好社会保障工作：社会保障制度是维护社会稳定的“安全网”。建议：(1)进一步明确政府的社会保障责任，积极调整财政支出结构，特别是加大地方财政对社会保障的资金投入，逐步提高财政支出中用于社会保障的比重。(2)加强劳动保障监察执法工作，提高各级政府依法行政的水平，提高用人单位依法参保缴费的自觉性，规范企业用工行为，提高劳动者依法维权的意识。(3)进一步推进社会保险制度改革，不断扩大参保覆盖范围。在医疗保险方面，加强和规范对定点医疗机构的管理，力争实现用低廉的费用提供优质的服务，满足广大参保职工的基本医疗需求。(4)在城市社会救济方面，需要一个综合救助体系，统筹解决贫困人口的住房问题、医疗问题与子女教育问题，而不只是实行最低生活保障制度。政府要引导有劳动能力的低保人员树立新的择业观念，走劳动自救之路，并提供相应的就业岗位和机会。(5)增强全社会的慈善意识。大力宣传新时期慈善事业的重大意义，宣传为慈善事业做出贡献的先进典型和好人好事，普及慈善教育，弘扬慈善精神，营造全社会都来关心支持慈善事业的社会氛围。(6)坚持城乡协调发展。加大政府对农村社会保障的投入力度，解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系。加强农村公共卫生和基本医疗体系建设，全面建设新型农村合作医疗制度，不断改善乡村医疗条件，建立覆盖乡村的疾病预防、控制和救护体系。切实解决好农民群众看病难、看病贵的问题，遏制因病返贫、因病致贫的现象。对农村卫生事业方面给予政策倾斜和资金支持，尤其在加强基础设施建设、提高服务能力方面，应安排专项资金，尽快改善现在局面。

4．加大扶贫开发力度：察布查尔县是国家级扶贫开发县，扶贫脱困工作一直受到各级党委、政府的重视，但受到自然环境的影响，一些区域的贫困现象依然严重。建议：(1)继续加强对扶贫工作的领导，认真落实扶贫开发工作领导责任制。按照“突出重点，进村入户，整村推进”的原则，加大扶贫攻坚力度，对于5个山区乡和3个移民村进行有针对性的扶贫开发。(2)严格管理扶贫资金，充分发挥扶贫资金的效益。一是专款专用，确保资金用于贫困农户有直接关系的项目上；二是“阳光操作”，扶贫资金的分配、使用一律实行公告、公示和报账制，依靠广大群众和社会舆论的监督。(3)重视对贫困农牧民的职业技能教育，加强科技生产知识的培训，提高农民的劳动生产能力。(4)加强贫困乡村的基础设施建设，围绕吃饭、饮水、用电、出行、教育、卫生等环节，建设一批中、小型基础设施项目。有条件的地方实施扶贫项目，发展劳动密集型、具有民族特色的传统手工业和农村二、三产业，就近吸纳农村剩余劳动力。(5)鼓励贫困地区劳务输出。劳务输出不仅有助于使贫困地区劳动力实现就业和增加收入，更重要的是劳动者通过异地就业可以学到新的技术、新的生活方式，开阔眼界，增强信心，提高自我发展能力。在转移劳动力的过程中，要注意培养农民的自主能力，逐步由政府动员、干预变为农民自发自愿的自主行为。(6)继续坚持计划生育的国策，控制人口数量增长，提高人口质量，才能从根本上缓解因资源紧缺导致的贫困现象。(7)强调在广大贫困农牧民和干部中培育和发扬自力更生、艰苦奋斗、务实苦干的精神。要使广大贫困农牧民和干部明白，只有他们自己才是扶贫的第一主体，不论国家和自治区在扶贫投入方面的力度有多大，都必须通过贫困地区干部群众自己的努力，才能真正改变本区域的贫困状态。

5．推进社会主义新农村建设：社会主义新农村建设不是简单改变村容村貌，它包括了发展农村经济和农村社会事业、加强农村政权建设和乡村文明建设等内容．在具体实施中，建议：(1)充分利用政策支持，合理使用建设资金，根据国家的政策，今后政府新增财力将重点投向农村、农业和农民，增长幅度还会大大高于财政经常性收入的增长幅度。这是社会主义新农村建设的基本保证。目前乡村集体积累极为有限，对于农村的基础设施建设，政府支持应该落到实处，乡村集体应量力而行。在项目选择以及实施过程中，都应充分尊重农民意愿，发挥农民的主观能动性。(2)提高农民的综合素质。要提高农民科学文化素质，加大科技培训力度；提高农民参政议政、民主管理能力；加快农村文化阵地建设，丰富农民的文化生活；改善农村学校教学条件，提高教育质量及师资水平，提高乡村孩子的初中入学率及保有率。(4)增加农民收入，改善农民生活。农村的发展仅靠农民自己是不行的，要实行“工业反哺农业，城市反哺农村”，如在引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移的同时，城镇要提高进城做工的农民工资性收入，这是农民增收的一个重要途径。加强农民转移就业培训，强化劳动技能、普通话、法规法律等方面的职业培训，努力提高农民转岗转业的能力。合理利用当地丰富的旅游资源，吸引更多的农牧民参与旅游服务业。(5)推进农村社会事业发展。农村社会事业包括农村教育、卫生、文化体育、人口和计划生育、社会保障等多个方面和领域。应合理布局农村中小学、乡镇卫生院、计划生育服务站等社会事业基层机构，规划要突出前瞻性，既要适应农村人口结构变化、劳动力转移、城镇化发展和产业结构转型的趋势，又要从现实条件和可能出发；加大投入和资金整合力度，逐步解决乡镇卫生院、文化站等公益性设施设备严重不足的问题；通过培训提高现有农村医疗卫生队伍的专业水平，并尽快补充合格的专业人员充实农村医疗卫生队伍；调动广大农民群众的积极性和创造性，把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接受益的社会事业公共设施建设投工投劳；加大城市在科技、教育、文化、卫生等方面对农村支持，动员有条件的企事业单位做好对口帮扶工作，增强城市对农村的辐射带动作用。(6)加强农村乡村基层组织建设。乡村组织应调整自己的工作内容和工作方式以适应新形势的要求，为农牧民的生产、生活提供更积极的、有成效的管理和服务。上级机关对乡村干部工作中面临的困难，应给予更多的关心和理解，并努力帮助其解决。

6．加快少数民族教育发展：察布查尔县的教育是多民族语种的教育，应合理配置教学资源，充分利用现在教学人力、财力，加快教育发展步伐。建议：(1)在民汉合校、民民合校的过程中，充分考虑学区分布、教学资源利用等因素，合理调整、合并，力争达到最优。合校后应注意各民族师生的关系和谐，在教师合作、学生交往方面进行教育和引导。（2）双语教学的目地是为了提高少数民族教育质量，提高少数民族学生的学习能力和综合素质。在双语教学的实施过程中，要尊重教育教学规律，稳妥地解决出现的各种问题，不要贪多图快。当然目前存在的一些问题不完全是县级教育部门或学校能够解决的，尤其是双语教学做为自治区政府的一项重要决策，其意义深远，但在具体操作中，下级教育部门以及学校还是可以避免一些操之过急的作法，尽量快速又稳妥地实现双语教学的目标。鉴于察布查尔县的特殊情况，在双语教学上需要区别对待锡伯族学校的双语教学和维吾尔、哈萨克族学校的双语教学，前者更关注于其锡伯语文课程的设置、教学及效果，后者更注意其汉语文学习的成效。要加强双语教学师资的培养，提高其授课能力，对不能胜任汉语授课的少数民族教师应安排合适的位置。(3)加强教师队伍建设，全面提高教师的教学水平和敬业精神。要广开渠道吸引优秀教师，严把教师人口关，定期进行教师培训，并稳定教师队伍。对于教师的结构性缺编或超编问题应不断调整，尽快达到最佳配置。(4)加强对教育的投入，尤其是对贫困农牧区教育的投入。

7．加强对锡伯语言文字的保护：察布查尔县锡伯族干部群众对本民族语言文字的保护极为关注，提出了许多建议，并对此有过不少讨论，概况为这样几点：(1)领导重视，并建立相应的管理和研究机构。如在县里设锡伯语文工作委员会及相关的研究单位，国家立法部门应增加对濒危语文的保护条例等。(2)政策上支持，主要体现在高考以及就业、晋级时对锡伯语文有所要求。如锡伯族职工、学生在招干、就业、晋升职务和升学时，把锡伯语文作为一门考核内容，将其成绩作为择优录用的一个条件。其中高考加试锡伯语文，并将成绩计入高考总分被认为是最有效的方法。目前在新疆锡伯族双民考生高考加分50分，有人认为锡伯语文可占用其中的5～lO分，不会影响与其它少数民族学生的竞争，也会促使所有的锡伯族学生学好锡伯语文。但对于这些意见，争论较多，因为受到语言环境的限制，在新疆不同市县，即使是在察布查尔县内不同的乡镇，锡伯族人对锡伯语文的掌握程度都参差不齐，而升学、就业、招干、晋升等都涉及到个人的切身利益，对于锡伯语文的考试会使没有较好锡伯语环境的人处于相对不利的地位，故较难形成统一看法，建议也都议而未决。还曾提出在自治县搞奖励基金，对锡伯语文好的人进行奖励，也遇到一些不通锡伯语文干部的抵触，也有建议将察布查尔县作为中国锡伯（满）语文保护区，以便在该县采取有效的保护锡伯语言文字的政策。(3）学校教育中应纠正“重汉轻民”的现象，加强锡伯语文教学。如延长锡伯语文课的授课时间到小学毕业，初高中适当安排锡伯语文课程；或者为避免年龄小的人学习效果不好，从小学高年级段（3-6年级）设置锡伯语文课；在小学毕业考试时适当加试锡伯文；在幼儿教育中加强对锡伯语文的教育；加强锡伯文师资队伍，增加锡文教师的编制；加强对锡伯语文教学的研究和指导；开发锡伯语文课堂教学软件等等。但一些人对加大锡伯文课时的提议有异议，老师们也担心会因此加大学生的负担，影响其他功课的学习。在问卷调查中，90.3%的人都认为应该在学校中加强锡伯语文教育，73%的人希望锡伯语小学上锡伯语文课的时间由目前截止到三年级延长至小学毕业或中学毕业。(4)拓展锡伯文的应用功能。如可在察布查尔县成立锡伯文、满文翻译中心，采用网络有偿服务，把世界各地的满文资料译成汉文，并因此吸引国内外对锡伯族文化、满族文化有兴趣的人前来察布查尔县考察，推动本县文化旅游业的发展。(5)对锡伯文进行口语化改革，使其易学和实用。但锡伯文的口语化改革必将破坏使其长期保存的满文词汇与语法结构，许多人舍不得。因为某种程度上说锡伯文不是对锡伯语的纪录，而是对过去满语的纪录，传承的难度很大，同时保存其的价值也很大。逐有其他的建议，如在锡伯族青壮年中开展锡伯文扫盲活动；在察布查尔县提倡汉族和其他民族干部也要学习和使用锡伯语文，等等。

这些建议中有不少是可行的，如领导重视并成立相关的管理和研究机构，学校加强锡伯语文教学，培养合格的锡伯语文教师等；有些则需要锡伯族人自己决定，如锡伯文字改革问题。目前学校教育是传承锡伯语文字最重要的方式，要重视锡伯族中小学锡伯语文的教学工作。根据现在的课程设置，小学低年级段开设锡伯语文课，高年级段开设英语课。若因课时紧张，小学高年级以及初中阶段不易增加锡伯语文课，可通过讲座、征文、板报、知识竞赛、课外兴趣小组等各种形式吸引、鼓励学生学习锡伯语文。教育行政部门应进一步加强对锡伯语文教学的研究，不定期召开各种锡伯语文教学研讨会，及时总结经验，提高教学质量。

目前有关“锡伯族语言文字环境保护区”的建议已经得到国家初步的肯定答复。建议“保护区”内对锡伯语言文字进行全面的保护，包括在基础教育、文化建设、干部选拔和考核等方面对锡伯语言文字进行政策性的的倾斜，并提倡“保护区”中各民族学习锡伯语文。同时也应避免因对锡伯语文的重视而形成对其他民族的隔阂或防范心理。

8．保护民族传统文化：在全球经济一体化、信息化浪潮中，在强势文化的冲击之下，人口数量相对较少的锡伯族的语言文字和传统文化面临前所未有冲击，同时也迎来发展的机遇。建议：(1)对锡伯族传统文化进行挖掘和保护。要充分利用“锡伯族西迁节”被列入第一批国家级非物质文化遗产名录的机会，对锡伯族的传统文化，包括所有的民间民俗口头文学进行全面保护，建立传承中心和传承点，培养并保护传承人，编写出版锡伯族非物质文化遗产名录系列丛书，以及配套的CD、VCD、DVD等电子音像产品。(2)合理开发传统文化资源，发展文化产业。锡伯族独特的民族歌舞、音乐、服饰、手工艺品、建筑、宗教文化等，为文化产业，尤其是文化旅游业的发展提供了巨大的潜力。文化旅游业是以历史文物、民族区域文化景点观光服务为核心，带动饮食、旅馆、交通、商业、娱乐、旅游纪念品等配套发展的一个重要文化产业群。目前的民俗旅游项目，主要是民族风情园、“农家乐”等，多为人为设置的社会环境，与本民族普通民众真实的生活状态有一定距离，可在“锡伯族语言文字环境保护区”的基础上，建设实地展示型的以真实自然为特点的民族文化村或者是以保护自然和文化生态为核心的生态旅游村．促进察布查尔县经济的发展，在发展中保护民族传统文化。同时对民族文化必须是保护性的开发，要坚持党和国家的民族政策，对民族文化的开发利用应注意把握内容及分寸，不能有碍于民族团结和社会稳定。(3)民族传统文化的保护是一个系统性工程，单靠个人、民间组织是无法实现的，政府应当发挥核心和主导作用，还要调动社会各界的积极性，鼓励社会力量参与保护工作。

（本文作者李晓霞，新疆社会科学院民族研究所副所长，副研究员。本文原载《目前新疆少数民族现代化进程中的重大问题研究调查文集》二，新疆社会科学院民族研究所2007年2月内部发行）